El Boletín Oficial del Estado (BOE) ha publicado el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de junio de 2026, por el que se aprueba el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno (PAFED) 2026, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 13.2 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo.
Este Plan constituye el principal instrumento de planificación anual de las políticas activas de empleo y desarrolla las actuaciones previstas en la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028, primera planificación plurianual elaborada al amparo de la nueva Ley de Empleo. Su finalidad es coordinar la actuación del Sistema Nacional de Empleo y orientar las políticas públicas dirigidas a mejorar la empleabilidad, favorecer la creación de empleo de calidad y responder a las necesidades tanto de las personas trabajadoras como de las empresas.
El PAFED 2026 se enmarca en el proceso de modernización de las políticas activas de empleo impulsado en los últimos años y alineado con los compromisos asumidos por España en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
La Ley de Empleo de 2023 configura un nuevo marco de actuación basado en tres instrumentos fundamentales de coordinación del Sistema Nacional de Empleo:
- La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo.
- Los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno.
- El Sistema Público Integrado de Información de los Servicios de Empleo (SISPE).
Este modelo pretende garantizar una prestación homogénea de los servicios públicos de empleo en todo el territorio nacional, asegurando la igualdad en el acceso a las políticas de empleo e incorporando de forma transversal la perspectiva de género.
Una de las principales novedades de la Estrategia 2025-2028 es que concibe las políticas activas de empleo como un derecho tanto para las personas trabajadoras como para las empresas.
En este sentido, el Plan refuerza el papel de los servicios públicos de empleo como entidades de acompañamiento permanente a las empresas, con especial atención a las pequeñas y medianas empresas, facilitando la detección de necesidades de personal, los procesos de intermediación laboral y el acceso a los diferentes programas públicos de empleo y formación.
Asimismo, se apuesta por una mayor coordinación entre administraciones, servicios públicos de empleo y agentes sociales, reforzando un modelo de gobernanza colaborativa que permita responder con mayor eficacia a las necesidades del mercado laboral.
Ocho objetivos estratégicos para transformar las políticas de empleo
El Plan establece ocho grandes objetivos estratégicos que orientarán las actuaciones de los servicios públicos de empleo durante 2026:
- Implantar plenamente los servicios garantizados para las personas usuarias.
- Desarrollar programas específicos dirigidos a colectivos con mayores dificultades de inserción laboral.
- Consolidar a los servicios públicos de empleo como agentes de referencia en la intermediación laboral.
- Reforzar el acompañamiento integral a las empresas.
- Incrementar las capacidades y recursos de los servicios públicos de empleo.
- Favorecer la participación de entidades colaboradoras.
- Impulsar la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en las políticas activas de empleo.
- Fortalecer la evaluación, la planificación y el análisis del mercado de trabajo.
Estos objetivos se desarrollan mediante veinte objetivos operativos y un total de 109 medidas previstas para el periodo 2025-2028.
Seis ejes de actuación
Las medidas incluidas en el PAFED 2026 se estructuran en torno a los seis ejes previstos en la Ley de Empleo:
- Orientación, con actuaciones de información, asesoramiento, intermediación laboral y apoyo personalizado tanto a personas demandantes de empleo como a empresas.
- Formación, orientada a la adquisición y actualización de competencias profesionales, la recualificación y el aprendizaje permanente.
- Oportunidades de empleo, mediante incentivos a la contratación, mantenimiento del empleo y movilidad laboral.
- Igualdad de oportunidades, con actuaciones específicas dirigidas a colectivos con mayores dificultades de acceso al empleo y medidas de conciliación e igualdad entre mujeres y hombres.
- Emprendimiento, para fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo, la economía social y el desarrollo económico local.
- Mejora del marco institucional, con actuaciones destinadas a reforzar la coordinación, la digitalización, la calidad de los servicios y la modernización del Sistema Nacional de Empleo.
Análisis del mercado laboral
Además de las medidas de actuación, el Plan incorpora un amplio análisis de la situación del mercado de trabajo, que incluye un balance del ejercicio 2025, un estudio por sectores económicos y las perspectivas para 2026, acompañado de información estadística sobre empleo, desempleo y evolución del mercado laboral.
Con esta planificación, el Gobierno pretende consolidar un modelo de políticas activas de empleo más orientado a resultados, basado en la evaluación continua, la coordinación institucional y la prestación de servicios personalizados tanto a las personas trabajadoras como al tejido empresarial.
